В.И. Воропаев
Управление проектами - неиспользованный ресурс в экономике России

Материал предоставлен оргкомитетом Конгресса

К настоящему времени Управление Проектами стало признанной во всем мире профессиональной деятельностью и модным направлением в рыночной экономике. Методология и средства Управления Проектами широко используются во всех сферах целенаправленной и проектно-ориентированной деятельности. За последние 30 лет Управление Проектами сформировалось как новая культура управленческой деятельности и стало своеобразным культурным мостом в цивилизованном бизнесе и деловом сотрудничестве стран разных континентов с разной историей развития, традициями, экономикой и культурой. Сейчас уже трудно назвать хотя бы один проект мирового значения, который осуществлялся бы вне рамок идеологии и методологии Управления Проектами. Трудно также назвать хотя бы одну известную в мире компанию, не использующую в своей практике методы и средства Управления Проектами.
Приведем пример. С 1993 по 1998 гг. в государстве Катар на берегу Персидского залива японской компанией "Chiyoda" при участии около двух тысяч компаний-соисполнителей из более чем пятидесяти стран мира был возведен завод сжиженного газа и морской терминал по его обслуживанию (Qatargas LNG Plant). Бюджет проекта составил порядка 1,7 млрд. долларов США. Проект осуществлялся с применением профессионального управления и современных информационных технологий, включая телекоммуникации через спутник Intel Sat и глобальной сети Интернет: Electronic Data Management System (EDMS), Global Communication System, Project Material Management System, New Project Management Tools, Project IT.
На инжиниринговые и управленческие работы было затрачено около 40% бюджета проекта: завод был спроектирован с помощью трехмерной системы автоматизации проектирования, построен в компьютере на виртуальной строительной площадке, при этом в компьютере была испытана технология и организация строительно-монтажных работ. После этого в компьютере было проведено комплексное испытание виртуального завода, внесены соответствующие коррективы в проект и выданы на печать необходимая проектно-сметная документация и материалы по управлению этим проектом, включая контракты, планы, графики, спецификации, комплектные поставки и т.п. И только после того, как вся работа на компьютерах была проделана, приступили к работам на строительной площадке. В результате тщательной проработки проекта, организационно-технологической подготовки производства, комплексного планирования работ, непрерывного мониторинга прогресса проекта и контроля его основных параметров, а также своевременного принятия решений по разрешению возникающих проблем и нежелательных отклонений от установленных показателей этот проект, осуществлявшийся в тяжелейших условиях аравийской пустыни и полном отсутствии местных кадров (в пик строительных работ на площадке было занято до девяти тысяч человек) удалось успешно завершить с требуемым качеством с экономией установленного бюджета на 11% и на восемь месяцев раньше предусмотренного срока.
В 1999 году этот проект получил номинацию Project Management Institute, USA "Проект Года".

 
Сущность и источники эффективности профессионального управления проектами.

До недавнего времени в отечественной практике с понятием "проект" обычно связывалось представление о комплекте проектно-сметной документации на создание зданий, сооружений или технических устройств. В профессиональном управлении проектами с понятием проекта связывается процесс осуществления комплекса целенаправленных мероприятий по созданию нового продукта или услуг в рамках установленных бюджета, времени и качества. При этом процесс разделяется на две составляющие: проектно или продуктно ориентированный процесс - собственно создание продукта или услуг и процесс управления созданием продукта или услуг. Понятие нового продукта или услуги распространяется на все виды целесообразной человеческой деятельности от издания книги до освоения космоса.

Проектно-ориентированный подход, тысячелетия используемый в инженерном деле и технике, перенесенный на организационные, экономические, социальные и другие проекты в нетрадиционных областях дает поразительный успех. Совершенно различные задумки, мероприятия, нечеткие планы в этих "неинженерных областях" можно также рассматривать как проекты и применять к ним проектно-ориентированную технологию: четко определять цель, результаты проекта, состав работ, учитывать связи и влияние на проект окружающей среды и многочисленных участников проекта, рассчитывать эти влияния в виде определенных рисков, учитывать их в проекте и строить обоснованные на расчетах планы реализации проектов. Такой подход позволяет не только понять, что мы должны сделать, какие хотим получить результаты, но и определить, кто для этого нужен, какие ресурсы необходимы, в какие сроки можно выполнить работы и, наконец, ответить на главный вопрос: "сколько это будет стоить?" Таким образом, из нечетких и несистемных желаний в области различных социальных, экономических и организационных преобразований с помощью проектно-ориентированного подхода можно перейти к обоснованным, рассчитанным и обеспеченным реалиями параметрам проекта, который можно реализовывать так же, как проекты в инженерном деле и технике. Совершенно очевидно, что в этом случае эффективность такого рода целенаправленной деятельности возрастает в несколько раз.
Профессиональное управление проектами в современном представлении связывают с творческой деятельностью по руководству и координации людских и материальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта путем применения современных методов и технологий управления для достижения в проекте результатов по составу и объему работ, их стоимости, времени и качеству выполнения к удовлетворению ожиданий участников проекта.

Таким образом, основная идея технологии профессионального управления проектами и программами - четко определить цели, состав работ, распределить ответственность и ресурсы, спланировать работы с учетом имеющихся рисков и возможностей, постоянно контролировать ситуацию и своевременно реагировать на возникающие изменения и отклонения для достижения целей проекта в рамках установленного времени, бюджета и качества. В основе этой технологии лежит компьютерное представление проекта как динамической модели комплекса работ с определением расчетных и прогнозируемых характеристик и показателей проекта. С помощью этой формальной модели и специальных программных средств осуществляется:

непрерывное комплексное и прогнозирующее планирование с учетом складывающейся обстановки на рассматриваемый момент времени;
непрерывный мониторинг прогресса проекта, контроль выполняемых работ, затрат средств и ресурсов, а также других показателей проекта;
регулирование хода выполнения проекта путем его перепланирования с учетом выполненных работ и складывающейся ситуации в проекте и вокруг него.

Можно сказать, что современное профессиональное управление проектами базируется на следующих основных концептуальных принципах:
Четкое определение целей, результатов и работ проекта с учетом возможных приемлемых рисков.
Определение центров ответственности за проект в целом и отдельные его части.
Создание системы комплексного и прогнозирующего планирования работ и параметров проекта.
Создание системы контроля и регулирования хода выполнения проекта.
Создание команды проекта и управление ею с целью объединения и координации усилий всех исполнителей, вовлеченных в проект.

Проектно-ориентированный бизнес - это бизнес, результаты которого доставляются потребителю в виде реализованных проектов и программ, целью которых являются создание продуктов и представления разнообразных услуг. Здесь бизнес это производственная система, на входе которой заказы, контракты, соглашения и договора, каждый из них реализуются как программа или проект, и на выходе представляет вновь созданные продукты и услуги. К проектно-ориентированному бизнесу относится: вся инновационная, инвестиционная сферы, единичное и мелкосерийное производство, консалтинг, инжиниринг и др. Профессиональное управление проектами особенно актуально для таких отраслей, в которых существенную долю составляет проектно-ориентированный бизнес. Это энергетика, нефтегазовая промышленность, металлургическая промышленность, тяжелое машиностроение, аэрокосмонавтика, транспортные коммуникации, телекоммуникации, инвестиционно-строительная сфера, банковское дело, финансы и страхование, информационные технологии, перерабатывающая промышленность, автомобилестроение, фармацевтика, сфера торговли и обслуживания, научно-исследовательская и инновационная деятельность, а также государственное управление на всех уровнях, профессиональные услуги, управленческое консультирование и другие.
Что дает профессиональное управление проектами?

Управление проектами при его широкомасштабном применении обеспечит высокую эффективность осуществления проектно-ориентированной деятельности. Это будет способствовать масштабному социально-экономическому развитию России за счет повышения эффективности государственного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, повышения качества управления государственными и частными предприятиями, а также улучшения инвестиционного климата и последующего повышения интенсивности оборота финансово-кредитных ресурсов, что неизбежно приведет к повышению величины ВПП и уровня жизни населения.

Различные категории участников проектно-ориентированной деятельности получат следующие преимущества от профессионального управления:

Инвесторы: повышение прозрачности государственных и частных проектов; снижение и контролируемость рисков; расширение круга инвесторов и инвестиционных возможностей; экономия инвестиционных ресурсов за счет повышения эффективности использования средств проектов; повышение возврата на инвестиции.
Менеджеры и собственники: повышение конкурентоспособности; повышение возврата на капитал; дополнительная прибыль; улучшение управляемости.

Государство: повышение обоснованности и четкости планирования и осуществления проектов и программ; контроль над расходованием средств, ресурсов и сроков исполнения; снижение рисков, затрат времени и ресурсов; прозрачность; снижение расходов бюджетов всех уровней; повышение эффективности государственного управления; сокращение возможностей для коррупции; повышение экономической безопасности; повышение эффективности инновационной и инвестиционной деятельности; существенное повышение ВПП.

Общество: повышение эффективности экономики в целом; рост вложений в социальный сектор со стороны бюджетов всех уровней и руководства предприятий; улучшение качества и уровня жизни.

Профессиональное управление проектами за рубежом.

Методология и средства УП широко используются во всех сферах целенаправленной и проектно-ориентированной деятельности, в том числе и в государственном управлении развитых стран. В последние годы правительства таких стран как США, Германия, Япония, Франция и др. все более и более используют в своей повседневной деятельности методы и средства УП. Так, например, практически каждый чиновник правительства США использует на своем персональном компьютере программные средства УП в составе набора стандартных пакетов программ. Эти средства активно применяются не только для управления федеральными проектами и программами, но и для осуществления управленческих функций внутри правительственного аппарата.
Управление проектами сегодня - один из важнейших механизмов рыночной экономики. Во многих развитых странах он используется практически на всех проектах. Так в Японии, по данным Японской Ассоциации Управления Проектами, все инвестиционно-строительные проекты оцениваются и реализуются с помощью технологий управления проектами. В России же - не больше 1,5-2 процента от их общего количества. По данным Международной Ассоциации Управления Проектами (IPMA) использование современной методологии и инструментария УП позволяет обычно сэкономить порядка 20-30 процентов времени и около 15-20 процентов средств, затрачиваемых на осуществление проектов и программ. В России же, где организационная система и методы управления гораздо слабее, чем на Западе, эффект от внедрения УП окажется еще более значительным.
Уровень развития УП в России.

В целом, развитие методов Управления Проектами в России, также как и в других странах, своими корнями уходит в период индустриализации 30-х годов. Однако Управление Проектами как профессиональная комплексная дисциплина и специальная методология эффективного управления изменениями до 90-х годов не было востребовано практикой в период планово-распределительной экономики и преобладания административно-командных методов управления. В тоже время, в период с 30-х по 90 годы в этой области был накоплен значительный опыт и определенные достижения, которые, к сожалению, не получили широкомасштабного применения и не сказались на экономике нашей страны в национальных масштабах. Ситуация резко изменилась в период перестройки в начале 90-х годов, когда Россия заняла свое место в мире профессионального Управления Проектами.

Профессиональное управление проектами в России за последние 12 лет прошло путь от применения элементов УП для отдельных проектов до создания интегрированных систем управления проектно-ориентированными компаниями и программами. Тем не менее, широкое применение проектного управления позволит в относительно короткое время (2-3 года) значительно ускорить решение ряда задач, определенных Правительством Российской Федерации как приоритетные, в первую очередь, таких, как: повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетной эффективности, повышение прозрачности государства, в т.ч. бюджетных процессов, улучшение инвестиционного климата, обеспечение инновационной направленности Российской экономики, экономия ограниченных государственных и частных ресурсов за счет применения УП.

Планомерные действия Правительства Российской Федерации по оздоровлению экономической ситуации в стране, растущий кредитный рейтинг и активная интеграция России в мировую экономику привели к значительному росту экономики страны и повышению благосостояния населения. Применение новейших управленческих технологий станет следующим, важнейшим шагом в дальнейшем развитии российского бизнеса и общества, в повышении эффективности управления государством и государственной собственностью. По оценкам ведущих международных и российских экспертов широкое применение современных технологий управления проектами и программами позволит в целом повысить эффективность экономики страны как минимум на 15-20%.

Управление проектами как новая управленческая культура и технология позволяет форсированно перейти от спонтанного развития в "точках роста" к целенаправленному планомерному развитию, от отдельных проектов и программ через проектно-ориентированные организации и компании к проектно-ориентированному бизнесу и обществу в целом.
Руководители ряда компаний-лидеров отраслей, а также нескольких государственных компаний осознали перспективность интенсивного применения методов и инструментария управления проектами и программами - как для реализации конкретных проектов, так и для стратегического выстраивания деятельности бизнесов. Пионерами в области применения УП в России стали предприятия таких отраслей, как: телекоммуникации, ИТ, нефтегазовая промышленность, строительство, энергетика, аэрокосмическая промышленность, ВПК, торговля.

В России существует целый ряд успешных примеров внедрения управления проектами (УП) в частных компаниях и на предприятиях со значительной долей государственной собственности. В первую очередь это высокотехнологичные компании, такие как: РИА РосБизнесКонсалтинг и Integrated Business Systems (IBS), НК ЮКОС, холдинг-ЛАНИТ и др. Методы проектного управления были также использованы при реализации двух проектов Росэнергоатома - на строительстве первого блока Ростовской и третьего блока Калининской АЭС, а также в проекте развития судостроения "Адмиралтейская верфь" (Санкт-Петербург). По требованию Международного Банка Реконструкции и Развития технологии УП являются базовым инструментарием реализации проекта "Морской старт" (Sea Launch), финансируемого при участии МБРР. Во всех случаях в результате применения УП затраты на проекты снижались на 25-30% по сравнению с аналогичными, максимальная задержка сроков исполнения проектов составила 1 месяц - при реализации проекта строительства первого блока Ростовской АЭС (обычная задержка в таких проектах составляет 1,0-1,5 года).

Тем не менее, к настоящему моменту сделаны лишь первые шаги в применении УП в России. Широкое использование методов проектного управления позволит значительно (до 25 процентов) повысить эффективность экономики при условии использования уже имеющихся ресурсов. Особенно эффективно применение УП в высокотехнологичных производствах, нефтегазовой промышленности, связи, строительстве, проектах, связанных с применением информационных технологий, а также социально-экономических проектах. При этом экономия затрат на осуществление проектов составляет в среднем на 22-27% (максимальное значение - до 40% в строительстве и социально-экономических проектах), сокращение времени в среднем на17-20% (максимальные значения - 24-30% в проектах Hi-Tech, Строительстве, информационных технологиях и при реализации социально-экономических проектов). Стоит заметить, что в России УП приносит большую эффективность с точки зрения затрат, нежели по срокам осуществления проектов, по сравнению с аналогичными мировыми показателями, что связано в первую очередь с различиями в общемировом и российским уровнях управленческих технологий.
Профессиональное управление проектами немыслимо без профессионально подготовленных специалистов. Важнейшую роль в развитии индустрии управления проектами играют кадры.

Кадровое обеспечение УП.

Развитие профессионального Управления Проектами превратило его в мощный инструмент как управления созданием новых продуктов и услуг, так и осуществлением целенаправленных изменений в рамках отдельных организаций, компаний, а также целых социально-экономических систем. Все это позволяет утверждать, что около 40% целенаправленной общественно полезной деятельности реализуется через различные проекты и программы. В то же время все работники сферы управления сталкиваются в своей практической работе с необходимостью осуществления различных изменений и развития организаций и систем в виде проектов или программ. Отсюда следует вывод, что для нормального развития и эффективного функционирования сегодняшнего, ставшего проектно-ориентированным общества весь корпус инженерно-экономических и управленческих специалистов должен быть знаком с основами и возможностями Управления Проектами как новый управленческой культурой и незаменимым инструментарием. В то же время 40% специалистов управленческого корпуса должны быть профессионалами в области Управления Проектами для того, чтобы обеспечить высокие результаты проектно-ориентированной деятельности и эффективного развития преобразования общества и его экономики. Таким образом, для эффективного функционирования экономики России необходимы сотни тысяч специалистов, владеющих технологиями управления проектами.
Практика показывает, что от уровня культуры управления напрямую зависит благосостояние общества и развитие экономики. Для сравнения: в Ассоциации Управления Проектами США (PMI) на сегодняшний день состоит порядка 100 тысяч профессионалов, в Российской - около 500 человек; в США около 30 тысяч менеджеров проектов, прошедших профессиональную сертификацию, в России - около 100 человек.

Дальнейшее социально-экономическое развитие России во многом будет зависеть от уровня развития и применения профессионального управления проектами и программами во всей вертикали власти, а значит и от количества подготовленных руководителей и специалистов, владеющих методологией и средствами управления проектами. Поэтому необходимо введение специальности "Управление проектами" в профессионально-квалификационный перечень и ВАК России.
Нужно интенсифицировать переподготовку и повышение квалификации кадров для освоения методологии и средств УП, в том числе увольняющихся в запас офицеров и действующих управленцев всех уровней.
Особое внимание следует уделить повышению квалификации и переподготовке руководящих кадров и специалистов во всех ветвях государственной власти и прежде всего в ее исполнительных органах. Это позволит уже в ближайшее время обеспечить внедрение современных управленческих технологий в осуществление федеральных и региональных проектов и программ, что послужит реальной базой для успешной работы "электронного правительства".
Профессиональные ассоциации по управлению проектами.

В настоящее время основным организатором и координатором внедрения управления проектами и программами в России является Российская Ассоциация Управления Проектами - СОВНЕТ, основанная в 1990 г. как профессиональная некоммерческая организация. Ассоциация СОВНЕТ объединяет специалистов, фирмы, компании и предприятия, которые осуществляют разработку, выполнение и управление проектами в различных сферах деятельности: строительство, промышленность, информационные технологии, телекоммуникации, консалтинговые услуги и др. К настоящему моменту Российской Ассоциацией Управления Проектами проведен ряд мероприятий, направленных на развитие профессионального управления проектами в России и содействие его широкому применению на практике, созданы основы для масштабного внедрения методологии и инструментария управления проектами и программами. С 1991 г. Ассоциация СОВНЕТ является национальной российской организацией в составе Международной Ассоциации Управления Проектами - IPMA (Цюрих, Швейцария).
IPMA - международная организация в области УП, объединяющая 34 национальные ассоциации УП и около 20000 членов практически из всех развитых европейских стран, а также Турции, Египта, Китая, Индии, Южной Африки и Латинской Америки. IPMA зарегистрирована в 1965 г. в Швейцарии как некоммерческая, профессиональная организация, основной целью которой является содействие развитию и широкому применению на практике методов и средств Управления Проектами в разных странах мира. Главными направлениями деятельности IPMA являются: исследования и разработки, образование и обучение, стандарты и сертификация в области управления проектами. Членами IPMA являются преимущественно национальные ассоциации по управлению проектами. Деятельность этих ассоциаций направлена на обеспечение профессиональных потребностей специалистов, работающих в области управления проектами, в своих странах на родном языке. В свою очередь IPMA обеспечивает профессиональные потребности национальных ассоциаций на международном уровне
IPMA изначально создана как форум для обмена идеями и опытом между специалистами в области управления проектами. Главными мероприятиями IPMA, играющими огромную роль в развитии, признании и широком распространении Управления проектами во всем мире являются Всемирные Конгрессы. Со времени проведения первого Конгресса в Вене в 1967 году IPMA стабильно развивается как организация и содействует развитию Управления Проектами, как профессии, так и самостоятельной профессиональной дисциплины. С 1967 года Всемирные Конгрессы проводятся на территории стран Западной Европы. Это мероприятие прочно вошло в рамки традиций, истории и культуры Западной Европы.

Всемирный Конгресс по Управлению Проектами в Москве.

Впервые в истории России и всей Центральной Европы в июне 2003 года пройдет следующий 17-й Всемирный Конгресс по Управлению Проектами. Надо сказать, что еще в 1993 году СОВНЕТ участвовал в конкурсе на проведение 13- го Всемирного Конгресса по Управлению Проектами в Москве. В финале конкурса нашим соперником оказалась Франция, которая выиграла тендер с минимальным перевесом голосов. С тех пор СОВНЕТ на высоком уровне провел пять Международных симпозиумов по Управлению Проектами в России. За это время международный авторитет СОВНЕТа значительно вырос и укрепился. Это подтверждается тем фактом, что на сессии 19 февраля 2002 года Совет Делегатов IPMA единогласно проголосовал за проведение 17- го Конгресса в 2003 году в Москве. Титул Конгресса - "Проектно- ориентированный бизнес и общество", символизирует новое направление развития Управления проектами в третьем тысячелетии. Это путь от локального "Управления проектами" и "Управления программами" к "Управлению проектами и программами в организациях и в развивающихся системах". Отсюда естественным образом просматривается переход к Управлению проектами и программами в проектно-ориентированном бизнесе, обществе и государстве, что и определило направленность Конгресса.
Целями Конгресса являются: Достижения и новое видение роли и места управления программами и проектами в бизнесе, обществе и государстве; Раскрытие потенциальных возможностей, новых сфер приложения и расширение географии эффективного применения профессионального управления проектами; Представление новых концепций, методологии и инструментов управления проектами; Знакомство с передовой практикой и обмен опытом по управлению проектами и программами. В тематику Конгресса входит: управление проектами и бизнес; управление проектами и общество; управление проектами и государство; управление инновационными проектами; развитие профессионального управления проектами; передовой опыт и практика управления проектами и программами.

Ожидаемые итоги Конгресса.

Организаторы предполагают, что по итогам Конгресса, ведущие специалисты и руководители ключевых отраслевых министерств и крупных компаний определят наиболее эффективные пути применения управления проектами в различных отраслях экономики России. Конгресс станет значимым шагом для информирования представителей бизнес-сообщества и государственной власти о возможностях новейших технологий проектного управления для повышения эффективности государства, общества и частных бизнесов. Участники Конгресса смогут применить новые знания, инструментарий и практический опыт, представленные на Конгрессе, для повышения эффективности деятельности своих организаций и компаний. По итогам Конгресса будет выполнена разработка государственной политики в области профессионального управления проектами в России. Правительству будут представлены рекомендации по внедрению управления проектами, в том числе и для реализации проектов и программ государственного значения. Ожидается значительное расширение программы обучения и сертификации специалистов по управлению проектами.
В результате будут отобраны и реализованы важнейшие проекты государственных и частных предприятий в различных отраслях экономики. На основании результатов реализации этих проектов будут подготовлены отчет и рекомендации Правительству Российской Федерации по использованию методик управления проектами в государственном управлении, управлении государственным имуществом, управлению в инвестиционной и инновационной сферах, по поддержке внедрения управления проектами в частном секторе.